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朱镕基讲话实录: 信访工作是体察民情的重要渠道

时间:2019-12-22 12:52来源:文学资讯
—————————————————— (1999年2月5日) ????同时,建立了领导包案制度,每年由省信访局筛选重大疑难复杂案件,分解交由省委常委和副省长包案督办,促使一大批久

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(1999年2月5日)

????同时,建立了领导包案制度,每年由省信访局筛选重大疑难复杂案件,分解交由省委常委和副省长包案督办,促使一大批久拖不决的信访问题得到了妥善解决。

要把信访工作做好,第一,需要领导同志特别是主要领导同志重视。一把手要重视信访工作。第二,也要依靠全体信访工作战线上的同志们,依靠你们高度的责任感。你们的工作做得很好,你们默默无闻地辛苦工作,为密切党和政府与群众的关系作出了贡献。信访工作是很麻烦的工作,要依靠你们的责任感,才能把事情做好。一般地讲,人民来信里面,只是提出个人要求的并不是特别多,多数还是对我们党和政府工作中的缺点、错误提出批评,特别是对一些坏人坏事的举报。我认为,这些都是非常重要的。所以,我衷心地希望,在领导重视和同志们的高度责任感与辛勤劳动下,我们互相结合,共同努力,就会把信访工作推向一个新的阶段,开创一个新的局面。

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????省财政从2011年开始,每年设立信访专项资金,为及时协调和妥善化解重大、疑难信访案件提供了保障。

[9]*??1995年10月30日至11月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅在北京召开第四次全国信访工作会议。部分省、自治区、直辖市党委或政府分管信访工作的负责同志出席开幕式。参加会议的有各省、自治区、直辖市分管信访工作的秘书长或办公厅主任和信访部门的负责同志,中央党政军机关部分单位分管信访工作的办公厅(室)主任和信访部门的负责同志,受表彰的先进集体代表和先进工作者代表。这是朱镕基同志在接见与会代表时讲话的主要部分。

信访工作是各级党政领导机关与人民群众联系的一个非常重要的渠道。我们有各种渠道,各种民主的、法制的渠道,但是由于种种的原因,正常的渠道不能够充分利用,需要有信访工作这样一个重要的渠道。如果我们不重视这个渠道,很可能听不到任何真正的声音,只有歌功颂德,没有批评监督。首先,信访工作能帮助检验党中央、国务院的政策在执行过程中发生了什么问题,是不是符合实际。其次,我们也可以通过信访渠道,让人民群众提出各种建议,有时候在会议上不好提,可以通过信访来提,这可以调动人民群众建设社会主义的积极性。再次,信访工作是对我们各级党政领导干部的一种非常重要的检验和监督,特别是对违法违纪干部的一种揭露。我过去在国家计委、国家经委工作,没有直接联系信访工作,但也很重视牵涉到我分管的工作中的群众来信。我接触人民来信比较多是到上海当市长以后。从那时起,我就非常重视信访工作,直接批出去的人民来信数量很大。当时,收到的信件虽然没有现在多,但是我批出去的信件比现在要多得多。那时一年只收到四万件,现在有几十万件,当然,我不可能看那么多。尽管我看的仅是其中很少的一部分,但对我也有很大的教育和启发。来信不一定都是符合实际的,但写信的方法和反映的情况,也足以引起我的深思。我今天来信访局,是希望各级信访干部能真正地认识到信访工作的重要性。它确实是各级党政机关和领导干部联系人民群众的一条非常重要的渠道,一定不能忽视这一渠道,不能马马虎虎地对待,要认真地对待。说老实话,我也确实从这些信件里面,获得了一些新的工作思路。现在人民来信中,有将近60%是反映农村中的问题,是牵涉到农民利益的问题,如土地承包中的乱占地、乱收费,农民负担沉重不堪,干部违法乱纪等;有30%是反映城市中的问题,大部分是国有企业的问题,主要涉及下岗职工的生活和离退休人员养老金问题;还有10%主要是反映干部问题。当然,城市、农村中的问题也牵涉到干部问题。从这里也可以看出,目前我们党的政策在执行过程当中哪些方面出了问题,很值得我们深思。

????省市县及各部门均公布了信访工作机构的通讯地址、投诉电话、接访地点和信访事项查询方式。

去年我接到一万多封人民来信,这是指直接写给我个人的,不是给党中央、国务院的,也不是给其他领导同志的,是由中办、国办信访局报送我处理的。今年也差不多,每个月大概会收到800封到1000封人民来信。我非常感谢中办、国办信访局的同志们,他们的工作做得非常细致认真。重要的信,他们都是把原信全文送给我看;比较重要的信,他们摘要报送给我;他们还把每月收到的全部来信的处理情况向我作一次汇报。在每个月写给我的人民来信总结报告上,我都批示哪些信要送谁,哪些信要转哪个部门,该怎么处理。今后,我还是希望中办、国办信访局的同志们,你们不要怕我的工作太忙,要尽量地多送一些人民来信给我看。我知道你们转给有关部门以后,许多信往往可能石沉大海。这也不是怪有关部门的同志,他们对有些问题也没有解决的办法。说老实话,我也没有很多办法。但是,我要尽我的责任,我批下去,有关部门总是比较重视一点。所以,我觉得这件事情不但是关系到我们党和群众的关系,关系到我们的廉政、法制,也确实关系到我们执政党的生死存亡。就是说,我们听不听群众的意见、帮不帮他们办事、为不为他们服务,这是一个根本的问题。

[11]*??这是朱镕基同志看望中共中央办公厅、国务院办公厅信访局工作人员时,听取信访局负责同志工作汇报后讲话的主要部分。

????通过多种形式,切实加强信访干部教育培训,提升信访干部解决矛盾纠纷的能力和水平,在维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用,进一步树立了信访部门和信访干部队伍的良好形象。

首先,信访工作是我们体察民情的重要渠道。我们现在也下去考察工作,去调查研究。同志们,你们说我们下去看到的都是真实情况吗?应该说能看到一些,但不是那么多。并不是说谁要隐瞒什么东西,或者欺骗我们。好多事情一级到一级,就像过筛子一样,一个筛子比一个筛子细,过滤到你这里也就不多了。很多时候看到的不是那么真实的情况,特别是我们下去考察的时间又很短,所以有很多情况不了解,或者不能完全了解。而信访工作就能够起到重要作用,是真正体察民情的重要渠道。人家写信的时候,往往是匿名信,讲的就是他心里想要讲的话。当然,这些话也许不一定都那么符合事实;但只要有5%符合事实,对我们来说也是很好的一个了解情况的渠道啊!其次,我认为信访工作是对政策执行情况的及时反馈。政策出台以后引起什么反响?你往往只听到一级一级的干部表示拥护中央的英明决策,而他们是不是都深入到群众中去了解这些政策的执行情况了?不一定。这些政策,特别是经济政策,直接关系到人民群众的切身利益,他们感受最深,一觉得不对头,马上就会通过信访来反映了。因此,从信访工作里面就可以看出我们的政策究竟是正确还是不正确、全面还是不全面,这是及时的反馈。第三,信访工作是我们党,特别是我们党的高级干部联系群众的一个天然的渠道、天然的桥梁或者说天然的纽带。要紧密联系群众,我们应该多交朋友,多听一些真实情况,但是我们处在这个地位,往往又不那么容易交到基层的真心朋友。通过人民来信,你就可以真正地交到朋友了,这样也就能够比较实事求是地把我们的工作做得更好。

第二,城市的问题,主要是下岗职工问题。不是我们叫他们下岗,而是过去的政策出了点问题,搞重复建设没有资本金,借银行贷款乱上项目,一些国有企业生产出的产品根本没有市场,无法继续生产,只得给职工“放假”。1997年年底,下岗职工达到1000万人。那个时候,中央就提出政策:鼓励兼并,规范破产,下岗分流,减员增效,实施再就业工程。干什么呢?就是把他们安置起来。到去年年底,90%以上的下岗职工进了再就业服务中心,拿到了基本生活费,尽管比过去的工资要少得多,但他们能生活下去。还有离退休人员的养老保险金问题。去年上半年,离退休人员闹事比下岗职工要激烈得多,这些人心态更不平衡,“青春献给党,老了没人养。要我靠儿女,儿女都下岗”。他们一肚子气啊!离退休人员养老金是非保不行的。中央财政今年拿了122亿元补贴给地方,保下岗职工基本生活费和离退休职工养老保险。

????对一些典型案件,邀请人大代表、政协委员、专家、法律工作者和社会人士参加,进行公开听证,提高处理结果的公信力。

重视和关心信访工作,是我们党的优良传统和作风。老一辈无产阶级革命家在重视信访工作方面,为我们树立了典范。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,对信访工作非常重视,作了一系列的重要指示。我自己也深深体会到信访工作的重要性。

[12]〔1〕??王刚,当时任中共中央办公厅副主任。

????抓渠道畅通:全面规范信访秩序

我在上海市工作期间,有一次带了一些区委书记、区长到黄浦区的八仙桥菜市场去参观,那个菜市场办得非常好。群众一听我们去了,一会儿就把菜市场包围了。很多人都拿着一封信,要求解决他们的切身问题。有一个老太太,瞧见我过来了,就往我这里跑。警卫人员把她拦住了,她说今天非找朱市长不行,不找朱市长解决不了她的问题。我就朝她走过去说,你不要着急,慢慢讲。她说家里厨房旁边的下水道堵塞已经一个礼拜没清理了,粪水快要冒出盖板了,怎么做饭啊!我说,你放心回去,下午就会有人去清理。如果没人去,你再打电话找我。这件事,我至今忘不了。我们的基层干部确实应该多关心老百姓的疾苦。那位老太太一定是找过干部多少次,没有人管这些事,最后认为只有找市长才能解决问题。从这样一件小事本身,就能反映出我们与人民群众的关系。

当县长。这类案件不是一起,起码有五起之多。我们只听说过跑官、买官、要官的事情,没有听说过有杀人升官的事。居然腐败到这个程度!

????全省各级党委政府坚持用发展的思路解决问题,切实把党和政府的各项惠民利民政策落实到位、兑现到人,解决了一大批民生问题。

信访工作是体察民情的重要渠道*[9]

第三,干部队伍的腐化相当严重。有些事情是前所未闻的。县长买通杀手去杀县委书记,他好当书记;副县长买通杀手杀县长,他好

????抓“事要解决”:切实维护群众合法权益

(1995年10月30日)

信访工作很重要,信访工作很繁重。信访局的同志们很辛苦,你们做了大量的工作。所以在春节前,我和王忠禹、王刚〔1〕[12]等同志来看望大家,向同志们表示慰问,表示感谢!

????结合《信访条例》的贯彻实施,省人大常委会修订了《甘肃省信访条例》。省信访局研究制定了《办理群众来信工作规则》《接待群众来访工作规则》《甘肃省信访听证办法》等制度规定,对信访事项的登记、接谈、转送、交办、督查督办、信访听证、复查复核、办理结果查询等工作程序进行了规范,信访事项办理质量和效率得到明显提高。

信访工作是联系群众的重要渠道*[11]

????省委省政府先后制定印发了《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见〉的实施意见》《关于用群众工作统揽信访工作的若干意见》,进一步明确了新时期信访工作的指导思想、总体要求、目标任务和工作重点,对做好信访工作进行全面部署,形成了党委、政府统一领导,有关部门齐抓共管、各负其责的大信访工作格局。

第一,有这么大分量的来信反映农民的负担、土地承包、乱收费等牵涉到农民切身利益的问题,如果不引起足够的重视,农业这个基础就会动摇。想当年我们是靠农村包围城市起家的,农村工作,不是光喊口号、下发文件就行,要把中央的农村政策贯彻落实到底。

????去年以来,结合党的群众路线教育实践活动,甘肃省出台了《关于进一步加强群众信访工作的意见》,从体制机制、工作方式、人员保障等方面进一步健全完善了信访工作制度。

——甘肃省贯彻落实《信访条例》综述

????为了靠实领导抓信访工作的责任,省委办公厅、省政府办公厅印发实施了《关于进一步强化信访工作责任的意见》《关于进一步强化信访工作绩效问责力度的通知》,省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省信访局联合下发了《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》,明确和强化了党政领导抓信访的责任,对工作中违纪违法行为严格责任追究。

????在党的群众路线教育实践活动开始后,针对工作中存在的不足,省信访局又制定了《重点信访案件实地督查督办暂行办法》《甘肃省网上信访工作规定》等20余项贯彻落实《信访条例》的制度办法,进一步提升了信访工作制度化、规范化水平。

????省市县三级均已成立信访局,信访局长均由党委、政府副秘书长或办公室副主任兼任。

????省信访局出台了进一步加强信访干部队伍建设实施意见,不断加强信访部门干部队伍建设。按照把信访部门作为培养锻炼干部重要基地的要求,建立了后备干部、新提拔干部到信访部门挂职锻炼,优秀信访干部到基层和综合部门挂职锻炼的“双向挂职”制度,激发了信访干部队伍整体活力。

????省市县三级都建立了运转高效的信访联席会议制度,根据工作需要及时调整成员单位组成和专项工作小组设置,明确各自职责任务,健全工作制度,信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用得到较好发挥。

????抓自身建设: 信访部门工作能力提升

????通过严格领导责任,各级党政领导干部对信访工作重要性的认识明显提高,抓好信访工作的责任意识明显增强,工作的自觉性和主动性明显提升。

????按照省委书记、省人大常委会主任王三运和省委副书记、省长刘伟平的要求,省委办公厅、省政府办公厅印发了《省委省政府领导定期接待来访群众工作制度》《省委省政府领导阅批重要来信来访事项暂行办法》,规定每名省委省政府领导都要到省人民来访接待大厅接待来访群众,每月都要亲自阅批重要群众来信,督促推动信访问题有效化解。

????各级各部门在涉及事关群众利益的重大事项决策时,实行社会稳定风险评估,注意吸纳社会各界的意见,普遍实行公示、听证、新闻发布等制度,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,防止因政策措施不连续、不衔接、不平衡等问题引发新的矛盾。

????在坚持做好传统接访办信工作的同时,一些地方和部门还推广了“网上投诉”“市长专线”等网上信访载体,创新开展了“民情流水线”“信访代理”等方式,使信访工作更加便民高效。

????今年上半年,全省各级信访部门共排查各类矛盾纠纷14836件,化解12335件,化解率达到83.1%。

????抓制度建设:信访工作程序进一步规范化

????每天,在省人民来访接待大厅里,都有一些来访群众,表达他们的诉求。

????省委省政府高度重视:把信访工作摆在更加突出的位置

????全省信访总量从2006年的22.3万件,来省信访总量从2.7万件,有力地维护了甘肃省社会和谐稳定。

????虽然地方很小,有时来访群众也很多,但却秩序井然。

????省信访联席会议每月向信访问题突出的地方和部门党政主要领导通报工作情况,每季度召开一次全省信访形势通报会,对86个县市区信访工作进行点评,成绩突出和问题突出的各2个县市区负责同志作经验交流与改进工作发言,形成了及时就地解决问题、化解矛盾的倒逼机制。

????通过组织开展联村联户为民富民行动、“万名干部下基层排查化解矛盾纠纷”“矛盾纠纷排查调处”等活动,及时调处各类矛盾纠纷,努力做到小事不出村、矛盾不上交。

????抓领导责任:促进责任主体主动履职

????在认真贯彻落实《信访条例》过程中,全省各级信访部门工作职能、机构规格、人员编制、办公条件都普遍得到了加强。

????今年上半年,省市县领导干部共接待来访群众8411人次,包案化解疑难复杂案件和信访积案4055件。

????抓源头治理:预防和减少信访问题发生

????自2005年新修订的《信访条例》实施以来,甘肃省各级各部门严格落实《条例》各项规定,大力推进信访工作改革,信访工作科学化、规范化水平和工作效能进一步提升。

????省委省政府始终牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,始终高度重视和关心信访工作。

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关键词: 甘肃 和谐